Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1588 (2007)¹

Радиоактивные отходы и охрана окружающей среды

1. Радиоактивные отходы являются и будут оставаться для будущих поколений потенциально очень опасными для здоровья людей и окружающей среды до тех пор, пока уровень их радиоактивности не снизится; поэтому очень важно внимательно отслеживать обращение с отходами, в частности, их хранение и утилизацию. В своей резолюции 1435 (2005) "Энергетические системы и окружающая среда" Парламентская ассамблея подчеркнула необходимость оценки долгосрочного безопасного хранения и утилизации отработанного топлива и других видов радиоактивных отходов.

2. Атомная энергетика после десятилетий застоя недавно получила новый импульс в Европе, в частности, потому, что как "чистый" источник энергии она способствует замедлению изменения климата, а также уменьшению энергетической зависимости Европы: оба эти вопроса недавно были рассмотрены Ассамблеей в ее рекомендации 1779 (2007) и резолюции 1531 (2007) "Об угрозе использования поставок энергоресурсов в качестве инструмента политического давления".

3. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) вступила в силу в 2001 году. Сегодня Объединенная конвенция, международные стандарты по безопасному обращению с отходами, публикуемые МАГАТЭ и другими международными организациями, а также механизмы МАГАТЭ, обеспечивающие применение этих стандартов, фактически образуют международный режим радиационной и ядерной безопасности. В Объединенной конвенции говорится, что договаривающиеся стороны "принимают соответствующие меры для обеспечения того, чтобы на всех стадиях обращения с отработанным топливом осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от радиологических рисков".

4. Что касается слабо- и среднерадиоактивных отходов, то в отношении них уже найден и применяется в настоящее время широкий спектр долгосрочных решений, предусматривающих, в частности, создание хранилищ, расположенных на поверхности или близко к поверхности.

5. В связи с высокорадиоактивными отходами (главным образом, отработанным топливом, на которое приходится около 1% всех ядерных отходов) следует принимать во внимание то, что обычный ядерный реактор мощностью 1 тыс. МВт вырабатывает около 25 тонн отработанного топлива в год. В Европе уже накопилось более 60 тысяч тонн отработанного топлива, находящегося в хранилищах, расположенных как на АЭС, так и за их пределами. Такова реальность, с которой необходимо считаться независимо от тенденций будущего развития ядерной индустрии в Европе.

6. Для обращения с отработанным топливом в настоящее время применяются или рассматриваются следующие варианты:

6.1. захоронение отработанного топлива в геологических хранилищах;

6.2. переработка отработанного топлива, утилизация переработанного плутония и урана и захоронение отходов, остающихся после операций по переработке;

6.3. "выжидательная" политика, которая предполагает помещение топлива на хранение с последующим принятием решения относительно переработки или захоронения.

7. Обычно эксперты предлагают в качестве решения проблемы использование глубоких геологических хранилищ, в которых сочетание природных барьеров и инженерных систем будет обеспечивать физическую и химическую изоляцию отходов. В ряде стран оказалось сложно найти место для хранилища: в некоторых европейских странах не имеется подходящих геологических структур, а во многих случаях население по-прежнему обеспокоено проблемой безопасности, не испытывая доверия к техническим решениям и не зная предлагаемых вариантов.

8. В ряде европейских стран уже предприняты конкретные шаги по проектированию и строительству геологических хранилищ. Однако создание этих объектов находится на очень разных этапах ввиду использования различных подходов и графиков как для проведения консультаций с общественностью, так и для эффективной практической реализации результатов исследований. Наиболее продвинулись в этом направлении Швеция и Финляндия, где через несколько лет начнется эксплуатация хранилищ, расположенных в скальных породах глубокого залегания.

9. Вопрос ядерных отходов связан не только с техническими аспектами создания объектов по окончательному захоронению, но и представляет собой морально-нравственный вопрос, касающийся нашей ответственности перед будущими поколениями. Хранилища для отработавшего ядерного топлива или высокоактивных отходов должны строиться таким образом, чтобы даже (и особенно) в долгосрочной перспективе обслуживание, если таковое вообще потребуется, было минимальным. Однако будущие поколения должны иметь возможность не только осуществлять мониторинг, но и при необходимости извлечь, если они того пожелают, отработанное ядерное топливо или высокоактивные отходы (например, если технические достижения позволят найти более эффективные варианты его содержания в хранилищах или если произойдут геологические, связанные с безопасностью, или иные происшествия, которые могли бы повлиять на стабильность хранилища).

10. Ассамблея выражает озабоченность по поводу фактов неадекватного обращения с ядерными отходами, которые, по сообщениям, имели место в некоторых государствах-членах Совета Европы.

11. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы и страны-наблюдатели, которые сталкиваются с вопросом обращения с ядреными отходами:

11.1. стимулировать геологические изыскания с целью поиска приемлемых площадок (обеспечивающих долгосрочную стабильность и позволяющих использовать множественные барьеры для предотвращения попадания радионуклидов на поверхность земли) для строительства глубинных геологических хранилищ радиоактивных отходов (поскольку именно это решение в настоящее время считается наиболее приемлемым), для того чтобы обеспечить долгосрочное сохранение окружающей среды и, если такие площадки будут найдены, приступить к строительству глубинных геологических хранилищ для своего отработанного топлива и высокоактивных отходов;

11.2. поддерживать НИОКР, направленные на поиск возможных решений, которые стали бы альтернативой глубинному геологическому захоронению радиоактивных отходов (например, изменение изотопного состава, позволяющего обезвредить отходы за более короткое время);

11.3. обеспечить реальную независимость национальных органов, отвечающих за контроль и обращение с радиоактивными отходами;

11.4. организовать публичное и парламентское обсуждение вариантов обращения, методов захоронения и расположения площадок для захоронения ядерных отходов;

11.5. повысить уровень информированности населения относительно всех аспектов обращения с радиоактивными отходами, обеспечивая максимальную транспарентность таких вопросов, как производство, транспортировка, хранение и окончательное захоронение отходов;

11.6. обеспечить, чтобы перевозка ядерных отходов с производственных площадок к местам хранения и/или захоронения производилась при полном соблюдении принципов Объединенной конвенции МАГАТЭ о безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;

11.7. принять соответствующие меры по повышению безопасности и защищенности от возможных действий террористического характера на реакторных площадках, при транспортировке радиоактивных отходов и в существующих хранилищах;

11.8. обеспечить, чтобы строительство всех хранилищ и/или мест захоронения осуществлялось под строгим государственным и международным контролем с тем, чтобы обеспечить соблюдение всех стандартов безопасности и качества;

11.9. в случае строительства хранилищ сделать акцент на том, чтобы будущие поколения имели возможность осуществлять мониторинг и при необходимости извлечь ядерные отходы, имея в виду, что такие операции по извлечению не должны быть слишком легкими и быстрыми;

11.10. как можно шире привлекать местные органы власти, граждан и НПО к процессу принятия решений относительно возможных площадок для строительства окончательных и иных хранилищ с целью повышения доверия общественности как к методам, использовавшимся при выборе площадок, так и к технологиям долгосрочного обращения с ядерными отходами;

11.11. предоставлять, особенно местным органам власти и гражданам, проживающим вблизи планируемых хранилищ, возможность высказать свои мнения, одновременно обеспечивая возможность присоединиться к проекту посредством контрактов о сотрудничестве;

11.12. предоставлять заинтересованным местным органам власти возможность принять участие в управлении площадками для захоронения отходов, расположенными на их территориях;

11.13. обеспечить, чтобы данные о площадках захоронения сводились воедино как на национальном, так и на международном уровне, в частности, по согласованию с МАГАТЭ с тем, чтобы будущие поколения ни в коем случае не пострадали от потери информации;

11.14. как можно скорее ратифицировать, если они еще не сделали этого, Объединенную конвенцию МАГАТЭ о безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами и строго соблюдать ее положения.

12. И, наконец, Ассамблея призывает Европейский союз разработать по согласованию с МАГАТЭ общие принципы и стандарты, которые должны соблюдаться при обращении с ядерными отходами, в частности при создании в будущем объектов для окончательного захоронения радиоактивных отходов в государствах-членах, имея в виду, что такие принципы и стандарты могли бы применяться на всем европейском континенте.